Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 3.
Цели формирования целевого капитала и использования дохода от целевого капитала
1. Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения, а также в целях, а также в целях, предусмотренных Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" функционирования общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения.
(в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 N 328-ФЗ, от 28.07.2012 N 134-ФЗ, от 31.07.2020 N 282-ФЗ)
2. Формирование целевого капитала и использование, распределение дохода от целевого капитала на иные цели, за исключением предусмотренных настоящей статьей целей, не допускаются.
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 328-ФЗ)
3. Специализированная организация вправе использовать на административно-управленческие расходы, связанные с формированием и пополнением целевого капитала, с осуществлением деятельности, финансируемой за счет дохода от целевого капитала, не более 15 процентов суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10 процентов суммы поступившего за отчетный год дохода от целевого капитала. Такими расходами являются, в частности, оплата аренды помещений, зданий и сооружений, расходы на приобретение основных средств и расходных материалов, расходы на проведение аудита, выплату заработной платы работникам некоммерческой организации, расходы на управление некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями, расходы на приобретение услуг по управлению некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями.
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 328-ФЗ)
(в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 N 328-ФЗ, от 28.07.2012 N 134-ФЗ, от 31.07.2020 N 282-ФЗ)
2. Формирование целевого капитала и использование, распределение дохода от целевого капитала на иные цели, за исключением предусмотренных настоящей статьей целей, не допускаются.
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 328-ФЗ)
3. Специализированная организация вправе использовать на административно-управленческие расходы, связанные с формированием и пополнением целевого капитала, с осуществлением деятельности, финансируемой за счет дохода от целевого капитала, не более 15 процентов суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10 процентов суммы поступившего за отчетный год дохода от целевого капитала. Такими расходами являются, в частности, оплата аренды помещений, зданий и сооружений, расходы на приобретение основных средств и расходных материалов, расходы на проведение аудита, выплату заработной платы работникам некоммерческой организации, расходы на управление некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями, расходы на приобретение услуг по управлению некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями.
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 328-ФЗ)
Формирование целевого капитала и использование его на иные цели, за исключением предусмотренных настоящей статьей целей, не допускаются.
Формирование целевого капитала и использование его на иные цели, за исключением предусмотренных настоящей статьей целей, не допускаются.
Комментарий к статье 3
1. В ч. 1 ст. 3 Закона о целевом капитале определено, что формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в сферах, указанных в комментируемой части, и в целях благотворительной деятельности, предусмотренных в Законе о благотворительности.
Установлено, что формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения, функционирования общественного телевидения.
Установлено, что формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения, функционирования общественного телевидения.
Благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется в целях:
- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
- содействия защите материнства, детства и отцовства;
- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
- содействия деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), участия в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг физическими лицами;
- охраны окружающей среды и защиты животных;
- охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
- подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
- содействия добровольческой (волонтерской) деятельности;
- участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
- содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
- поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;
- содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;
- содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Практически каждая из перечисленных в Законе сфер деятельности имеет соответствующее правовое регулирование, ориентированное на круг отношений, возникающих в той или иной сфере деятельности. В их числе: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и др.
Перечень сфер деятельности в целях формирования и использования целевого капитала установлен для всех некоммерческих организаций - собственников целевого капитала, в том числе и для специализированных организаций управления целевым капиталом, и для некоммерческих организаций - получателей дохода от целевого капитала от специализированных организаций. Перечень сфер деятельности является исчерпывающим.
Виды деятельности в сферах, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, должны быть предусмотрены в уставах и некоммерческих организаций - собственников целевого капитала, и некоммерческих организаций - получателей дохода от целевого капитала от специализированных организаций управления целевым капиталом. При этом некоммерческие организации обязаны фактически осуществлять деятельность, предусмотренную в уставе. Перечень видов деятельности применительно к соответствующей сфере должен соответствовать Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).
Изменения 2020г. расширили сферу формирования и использования целевого капитала на благотворительную деятельность (подробнее об этом см. комментарий к ч. 1 настоящей статьи). Следовательно, формировать целевой капитал могут благотворительные организации, в том числе благотворительные фонды, созданные в соответствии с Законом о благотворительности. Благотворительные организации вправе формировать целевой капитал в случаях, если в уставе предусмотрена возможность формирования и пополнения целевого капитала на цели благотворительной деятельности, указанные в уставе благотворительной организации, при этом такая деятельность должна фактически осуществляться.
Виды деятельности в сферах, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, должны быть предусмотрены в уставах и некоммерческих организаций - собственников целевого капитала, и некоммерческих организаций - получателей дохода от целевого капитала от специализированных организаций управления целевым капиталом. При этом некоммерческие организации обязаны фактически осуществлять деятельность, предусмотренную в уставе. Перечень видов деятельности применительно к соответствующей сфере должен соответствовать Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).
Изменения 2020г. расширили сферу формирования и использования целевого капитала на благотворительную деятельность (подробнее об этом см. комментарий к ч. 1 настоящей статьи). Следовательно, формировать целевой капитал могут благотворительные организации, в том числе благотворительные фонды, созданные в соответствии с Законом о благотворительности. Благотворительные организации вправе формировать целевой капитал в случаях, если в уставе предусмотрена возможность формирования и пополнения целевого капитала на цели благотворительной деятельности, указанные в уставе благотворительной организации, при этом такая деятельность должна фактически осуществляться.
2. В ч. 2 ст. 3 Закона о целевом капитале установлено, что формирование целевого капитала, использование и распределение дохода от целевого капитала на иные цели, за исключением предусмотренных статьей целей, не допускается. Некоммерческие организации-собственники целевого капитала не имеют права использовать доход, полученный от целевого капитала, ни на какие другие цели, кроме тех, которые предусмотрены ч. 1 комментируемой статьи. То есть Законом установлено строго целевое использование дохода от целевого капитала. Сделка о формировании целевого капитала, об использовании и распределении дохода от целевого капитала на цели, не предусмотренные настоящей статьей, ничтожна на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ. Последствия недействительности сделки заключаются в том, что каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).
Доход от целевого капитала — это доход от доверительного управления целевым капиталом плюс часть самого целевого капитала в размере не более 10% от его балансовой стоимости.
Доход от целевого капитала — это доход от доверительного управления целевым капиталом плюс часть самого целевого капитала в размере не более 10% от его балансовой стоимости.
3. Из установленного Законом о целевом капитале запрета распределения дохода от целевого капитала на иные цели, за исключением тех, которые предусмотрены в ч. 1 комментируемой статьи, для специализированной организации управления целевым капиталом сделано исключение (далее – специализированная организация). Специализированной организации предоставлено право использования на административно-управленческие расходы, связанные с формированием и пополнением целевого капитала, не более 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, либо не более 10% дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год.
В понятие «доход от целевого капитала» входит «доход от доверительного управления» целевым капиталом плюс часть самого целевого капитала в размере не более 10% от его балансовой стоимости.
В понятие «доход от целевого капитала» входит «доход от доверительного управления» целевым капиталом плюс часть самого целевого капитала в размере не более 10% от его балансовой стоимости.
Использовать на административно-управленческие расходы до 10% дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год, специализированная организация может в случае, если это предусмотрено условиями договоров пожертвования (завещаний) и финансовым планом некоммерческой организации – собственника целевого капитала.
Комментируемая часть содержит перечень административно-управленческих расходов специализированной организации. Такими расходами в частности являются: оплата аренды помещений, расходы на приобретение основных средств и расходных материалов, проведение аудита, выплата заработной платы работникам, расходы на управление организацией или ее структурными подразделениями, приобретение услуг по управлению организацией или ее структурными подразделениями. Перечень административно-управленческих расходов является исчерпывающим, расширенному толкованию не подлежит и такие расходы, в том числе на выплату заработной платы работникам, специализированная организация должна осуществлять в пределах, установленных Законом. Основная часть доходов от целевого капитала специализированной организацией должна направляться иным некоммерческим организациям - получателям дохода от целевого капитала для использования на цели, определенные в ч. 1 комментируемой статьи.
Комментируемая часть содержит перечень административно-управленческих расходов специализированной организации. Такими расходами в частности являются: оплата аренды помещений, расходы на приобретение основных средств и расходных материалов, проведение аудита, выплата заработной платы работникам, расходы на управление организацией или ее структурными подразделениями, приобретение услуг по управлению организацией или ее структурными подразделениями. Перечень административно-управленческих расходов является исчерпывающим, расширенному толкованию не подлежит и такие расходы, в том числе на выплату заработной платы работникам, специализированная организация должна осуществлять в пределах, установленных Законом. Основная часть доходов от целевого капитала специализированной организацией должна направляться иным некоммерческим организациям - получателям дохода от целевого капитала для использования на цели, определенные в ч. 1 комментируемой статьи.
При этом специализированная организация обязана вести обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование (пополнение) целевого капитала, ценных бумаг, недвижимого имущества на пополнение целевого капитала, передачей средств целевого капитала в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием (распределением) дохода от целевого капитала. Для обеспечения раздельного учета специализированная организация обязана открыть отдельный банковский счет.
При этом специализированная организация обязана вести обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование (пополнение) целевого капитала, ценных бумаг, недвижимого имущества на пополнение целевого капитала, передачей средств целевого капитала в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием (распределением) дохода от целевого капитала. Для обеспечения раздельного учета специализированная организация обязана открыть отдельный банковский счет.
